國鐵科法〔2021〕47號

　　標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。為促進鐵路標準化工作全面發展，根據《國家標準化發展綱要》《交通強國建設綱要》和鐵路發展規劃的要求，結合鐵路改革發展實際需要，制定本規劃。

　　一、發展現狀和形勢要求

　　“十三五”期間，鐵路標準化工作深入貫徹國家標準化發展要求，在保障鐵路建設運營安全，提升工程建設、技術裝備和服務質量，促進鐵路科技創新和產業升級等方面發揮了重要支撐作用。

　　1. 鐵路標準體系進一步優化完善。服務鐵路改革發展，發揮標準在質量控制、安全保障、技術創新、環境保護等方面的技術支撐作用，構建了結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展和鐵路建設需要的鐵路標準體系。“十三五”期間發布鐵道國家標準和鐵道行業標準600余項，強化標準高質量供給，有效滿足行業需求。現有鐵路標準體系中，在裝備制造領域，已完成動車組、大型養路機械、列車運行控制系統及安全核心設備、接觸網系統及關鍵零部件、鐵路客貨運輸設備等成套標準，基本滿足鐵路技術裝備和運輸服務需要，在關鍵部件設備質量和系統穩定性方面發揮了重要技術支撐作用，有力促進了技術裝備安全可靠性水平的提升；在工程建設領域，標準以世界領先的高速鐵路成套建造技術為龍頭，涵蓋高速、城際、客貨共線、重載、市域（郊）、磁浮等各類鐵路和鐵路專用線，覆蓋鐵路工程勘察、設計、施工、驗收、投資控制全過程，各專業標準銜接配套。全面開展強制性標準和推薦性標準的精簡整合和集中復審，完成1240余項標準復審工作。團體標準取得突破，聚焦鐵路新技術、新產業、新業態、新模式，發布多項團體標準。企業標準積極融合科技創新成果，在成果轉化應用方面發揮了重要作用。

　　2. 標準服務鐵路建設和運營發展成果顯著。優化提升了高速鐵路和客貨共線鐵路勘察設計、施工質量驗收和安全技術要求，在行業標準中首次統一了重載鐵路、市域（郊）鐵路、磁浮鐵路和鐵路專用線主要技術標準，在鐵路限界、設計荷載、行車組織及車輛選型等關鍵指標的確定上突出了技術經濟性，指導建成了京張高鐵等1.9萬公里高速鐵路和浩吉鐵路等重點鐵路項目，有力推動了干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。動車組、交流傳動大功率機車、高速鐵路列車運行控制系統、鐵路數字移動通信系統、軌道及橋梁構件、接觸網關鍵部件等關鍵技術和運營服務方面取得新成果，提高了設備質量和系統穩定性，技術裝備安全可靠性水平進一步提升，鐵路運輸服務質量持續優化，旅客出行體驗不斷改善。

　　3. 標準國際化取得新成績。積極組織、參與國際標準化活動，提高了中國鐵路在國際標準化領域影響力，在國際標準化組織鐵路應用技術委員會（ISO/TC269）、國際電工委員會軌道交通電氣設備與系統技術委員會（IEC/TC9）中貢獻率位居前列。主持編制鐵路領域ISO和IEC國際標準21項、參與157項，其中新增主持12項。成功承辦IEC/TC9第56屆年會。主持完成國際鐵路聯盟（UIC）《高速鐵路實施》系列標準等8項標準編制工作，正在編制《高速鐵路設計》系列標準等18項標準，采用我國鐵路關鍵技術及實踐經驗。積極服務“一帶一路”倡議，持續推進鐵路標準外文版翻譯工作，組織發布114項鐵路裝備制造標準、70項鐵路工程建設標準外文版，基本實現重要鐵路裝備制造和工程建設標準英文版全覆蓋。發布《高速鐵路設計規范》英語、俄語、阿拉伯語、泰語、印尼語5種外文譯本，向國際社會分享中國高速鐵路建設經驗和智慧。發布《鐵路工程建設標準漢語阿拉伯語詞典》等3項詞典，為中外技術交流提供有力支撐。中國鐵路標準在雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等多個境外項目采用，促進我國鐵路建設、裝備產品“走出去”。

　　4. 標準化管理效能不斷提升。標準在專家審查基礎上，實行重要標準國家鐵路局技術委員會審議制度，嚴格把控標準質量。在標準計劃中專項增加前期基礎項目，對標準指標的適用性、經濟性等開展專項研究，支撐標準高質量供給。健全標準計劃項目立項專家評審制度，加強標準需求、技術成熟度及可靠性等各方面評估，不斷強化立項管理。加強標準信息化建設，基本實現標準核心業務管理的協同化、平臺化，提升鐵路行業標準管理規范性和科學性。試行鐵路行業專業標準化技術委員會和技術歸口單位考核評估，加強標準化技術機構規范化管理。在鐵路重大科技創新成果庫中納入鐵路標準，積極推薦鐵路標準、組織機構和標準化工作者申報中國標準創新貢獻獎并多次獲獎。建立涵蓋建設管理、勘察設計、施工建造、裝備制造、運營管理、科研院校等100多家企事業單位的專家庫，在標準審查和決策咨詢方面發揮了重要作用。建立高效的標準化統籌協商機制，加強與鐵路企業溝通，鼓勵學會等社會團體制定滿足市場和創新需要的標準，逐步健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制。

　　5. 鐵路標準化工作面臨新形勢、新要求。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是加快交通強國建設、推動鐵路高質量發展的關鍵時期。當前和今后一段時期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，給鐵路技術快速發展提出新的機遇和挑戰。世界經濟形勢面臨諸多變數，國際環境日趨復雜，保護主義、單邊主義加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國鐵路進入高質量發展新階段，路網建設快速發展，運輸質量顯著提高，裝備水平全面提升，鐵路改革不斷深化，國際合作成果豐碩。同時，鐵路標準化工作仍存在不足之處。標準體系支撐鐵路高質量發展的能力有待進一步提升；推動智能鐵路、綠色鐵路等相關技術創新成果向標準轉化的力度尚需進一步加強；國際標準化服務支持能力和“一帶一路”建設需求之間仍有差距；高端標準化人才和國際標準化人才培養仍需進一步強化。面對新形勢、新要求，鐵路標準化工作必須把握高質量發展要求，充分發揮支撐引領作用，堅持頂層設計與標準實踐相結合，提升標準促進治理體系和治理能力現代化的效能，推動鐵路建設由規模速度型向質量效益型轉變，為服務國家戰略、促進經濟社會發展提供有力保障。

　　二、指導方針和主要目標

　　6. “十四五”時期鐵路標準化工作指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦交通強國建設，把握科技發展總體趨勢和我國鐵路發展需求，貫徹落實《國家標準化發展綱要》，著力優化鐵路標準體系，強化重點領域標準制修訂，提升標準國際化水平，完善標準化體制機制，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，強化標準實施與監督，為滿足鐵路改革發展和技術進步需要、服務國家發展戰略提供有力支撐。

　　7. “十四五”時期鐵路標準化工作基本原則。

　　——系統布局。聚焦鐵路高質量發展，圍繞國家發展戰略和重大工程建設需求，加強頂層設計，統籌規劃，注重系統性與整體性，合理規劃標準化布局，科學確定發展重點領域，全方位提升鐵路標準化工作能力。

　　——創新引領。強化以科技創新為源動力，以科技研發、技術創新推動標準技術水平提升，以標準促進科技成果的轉化應用。深化以管理創新為抓手，加大標準立項、制修訂、實施監督的創新管理，提高標準化效能。

　　——重點提升。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推進重點領域標準制修訂，加強開展鐵路發展急需、自主化創新成果的標準轉化，補強標準體系的薄弱環節，以點帶面整體提升。

　　——協同聯動。推動政府主導制定的標準高質量供給，進一步激發市場自主制定標準活力，堅持統籌兼顧，推動形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作新格局。

　　8. “十四五”時期鐵路標準化工作發展主要目標。到2025年，鐵路標準體系譜系化、一體化水平顯著提升，鐵路標準體系進一步優化整合，更加系統完備、協調完善。標準更加先進適用，發布實施鐵道國家標準和鐵道行業標準200項以上，團體標準和企業標準質量顯著提升。更好滿足鐵路建設發展、安全運營等實踐需要。參與國際標準化活動能力不斷增強，主持及參與國際標準數量進一步上升，國際影響力和貢獻度大幅提升，適用國際標準轉化率達到95%以上。標準化基礎不斷夯實，工作體制機制更加健全，標準化技術機構管理更加規范，標準化專業人才滿足發展需要。標準實施監督機制更加完善，實施成效更加顯著。

　　三、構建鐵路標準體系新格局

　　9. 不斷優化完善鐵路標準體系。結合鐵路科技創新和技術發展，堅持問題導向、目標導向、需求導向，深化鐵路標準體系研究，優化政府主導制定標準供給。在現有基本完備的裝備制造和工程建設標準子體系基礎上，從架構、內涵等方面創新提升，使鐵路標準體系更加適應交通強國建設、鐵路高質量發展的要求，規劃指導鐵路標準制修訂工作。優化裝備技術標準子體系，提質工程建設標準子體系，健全運輸服務標準子體系。構建結構更加合理、覆蓋更加全面、水平更加先進、支撐更加有力的鐵路標準體系。

　　10. 鼓勵團體標準、企業標準創新發展。圍繞構建高標準鐵路市場體系和加快自主創新，在鐵路戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域支持制定團體標準、企業標準。鼓勵社會團體制定滿足市場和創新需要的團體標準，及時將先進適用科技創新成果融入標準，提升標準水平。鼓勵企業聚焦科技創新前沿領域，制定高于國家標準和行業標準技術要求的企業標準，提升產品和服務質量。鼓勵引領科技創新、促進產業升級的團體標準、企業標準轉化為國家標準、行業標準。

　　四、強化重點領域標準制修訂

　　11. 優化裝備技術標準。加強基礎安全、移動裝備、基礎設施等相關標準的制修訂力度，補強政府主導的安全、基礎、通用、節能環保、應急救援等公益類標準，為保障鐵路建設和裝備質量安全提供技術支撐。

　　12.提質工程建設標準。強化標準在鐵路工程質量控制、安全保障、綠色環保等方面“保基本、兜底線”的作用，推進適應不同鐵路特點的重點標準制修訂，推動新一代信息技術在鐵路工程建設的融合應用，吸收納入工程造價標準，為保障鐵路工程質量安全和提高建設投資效益提供技術支撐。