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索引號(hào) :

000014345/2025-00238

發(fā)布機(jī)構(gòu):

國(guó)家鐵路局

名　　稱:

《國(guó)家鐵路局關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理工作的通知》政策解讀

時(shí) 效性 :

-1

分　　類:

政策解讀

生成日期:

2025年08月11日

文　　號(hào):

無(wú)

內(nèi)容概述:

《國(guó)家鐵路局關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理工作的通知》政策解讀

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　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《財(cái)政部、應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法>（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）》等文件要求，國(guó)家鐵路局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將于2025年9月1日起施行。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《通知》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用是一項(xiàng)法定制度，目的是為了保障企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，對(duì)防范和減少重特大事故的發(fā)生具有十分重要意義。2022年，財(cái)政部、應(yīng)急部修訂發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，鐵路行業(yè)現(xiàn)行制度為原鐵道部制定的《關(guān)于國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法>有關(guān)問題的通知》（鐵財(cái)〔2013〕61號(hào)），部分條款已不符合最新要求，同時(shí)，鐵路監(jiān)管部門在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理過(guò)種中存在管理制度不完善、費(fèi)用使用不規(guī)范、支出比例過(guò)低等問題，需要進(jìn)一步提升使用效能，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。

　　二、起草過(guò)程

　　《通知》的起草工作于2023年啟動(dòng)，國(guó)家鐵路局圍繞鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理現(xiàn)狀開展專項(xiàng)調(diào)研，提出修訂完善現(xiàn)行制度的工作建議。2024年3月，編制起草了《通知（初稿）》。經(jīng)征求有關(guān)部門和部分鐵路行業(yè)中央企業(yè)、協(xié)會(huì)意見，并通過(guò)國(guó)家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)國(guó)家鐵路局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，定于2025年9月1日施行。

　　三、文件主要內(nèi)容和擬解決的主要問題

　　《通知》共分五部分，包括執(zhí)行范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管。第一部分明確了《通知》的執(zhí)行范圍，包括國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。第二部分明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)提、緩提、結(jié)轉(zhuǎn)等相關(guān)規(guī)定。第三部分明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍、負(fù)面清單、優(yōu)先條款、集團(tuán)統(tǒng)籌、委托運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)定。第四部分明確了鐵路企業(yè)在安全生產(chǎn)費(fèi)提取使用管理中的責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)鐵路單位安委辦（安全管理部門）、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)和管理要求作出規(guī)定。第五部分明確了鐵路監(jiān)管部門的安全監(jiān)管措施，提出統(tǒng)計(jì)上報(bào)要求，建立安全生產(chǎn)費(fèi)使用情況事故倒查機(jī)制等。

　　1.明確文件執(zhí)行范圍。原鐵道部鐵財(cái)〔2013〕61號(hào)文件僅對(duì)國(guó)家鐵路安全生產(chǎn)費(fèi)提取使用作出要求，地方鐵路、專用鐵路等鐵路運(yùn)輸企業(yè)和單位安全生產(chǎn)費(fèi)用缺乏細(xì)化要求。《通知》在起草過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)前鐵路實(shí)際，將地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線一并納入，并對(duì)其安全生產(chǎn)費(fèi)提取使用提出要求。

　　2.明確優(yōu)先支出條件和負(fù)面清單。安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于安全生產(chǎn)條件最薄弱的環(huán)節(jié)，但部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)在重大隱患治理和重大風(fēng)險(xiǎn)技防物防措施等方面使用占比不夠，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效能不高。《通知》中明確了鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將本單位重大事故隱患整治、重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和鐵路監(jiān)管部門隱患整治等方面列為安全生產(chǎn)費(fèi)優(yōu)先支出的事項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)更好發(fā)揮安全生產(chǎn)費(fèi)的使用效能；同時(shí)，結(jié)合應(yīng)急管理部、財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》解讀材料，細(xì)化完善安全生產(chǎn)費(fèi)支出負(fù)面清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，不得從安全生產(chǎn)費(fèi)中列支。

　　3.明確管理責(zé)任。檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用管理的責(zé)任劃分不明晰，部分基層單位安委會(huì)和安全管理部門不參與日常管理，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用決策的科學(xué)性不強(qiáng)。《通知》對(duì)企業(yè)安委會(huì)和安委辦（安全管理部門）、財(cái)務(wù)管理部門對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理職責(zé)進(jìn)行了原則上的劃分，引導(dǎo)企業(yè)更加科學(xué)規(guī)范使用管理。

　　4.強(qiáng)化安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)費(fèi)提取使用納入鐵路監(jiān)管部門安全監(jiān)管內(nèi)容，明確了提取使用上報(bào)、建立事故倒查機(jī)制、開展聯(lián)合檢查等監(jiān)管舉措。