國鐵設備監函〔2017〕14號

　　鐵路專用設備產品質量直接涉及鐵路運輸安全,裝備設計制造尤其是高鐵裝備源頭質量更是直接關系到公眾生命財產安全，以及高鐵“走出去”等發展戰略。為深入貫徹局黨組開展“安全質量服務年”活動部署要求，加強鐵路專用設備產品質量安全監管，落實企業產品質量安全主體責任，提升鐵路專用設備產品源頭質量，自2017年起開展為期兩年的鐵路專用設備產品源頭質量安全隱患專項整治行動。現將有關要求通知如下。

　　一、重要意義

　　近年來，隨著我國鐵路快速發展，鐵路專用設備現代化取得的成績有目共睹，鐵路專用設備產品質量安全水平持續提升，但從事故、故障分析情況來看，鐵路專用設備存在著因設計制造方面原因造成的產品源頭質量問題，有的質量問題雖然沒有釀成嚴重后果，但性質非常嚴重，屬于鐵路運輸安全隱患，在條件耦合的情況下極易發生鐵路行車安全事故。鐵路安全責任重于泰山，必須對危及行車安全的鐵路專用設備產品源頭質量安全隱患進行整治。

　　開展為期兩年的專項整治行動，可進一步督促制造企業落實產品質量安全主體責任，遏制鐵路專用設備特別是高鐵設備產品源頭質量安全隱患發生，促進鐵路專用設備產品質量安全總體水平穩步提升。

　　二、整治內容

　　1.動車組源頭質量安全隱患。主要是指動車組運行過程中導致制動故障、熱軸、齒輪箱和牽引電機故障、裙底板脫落等影響安全的重點問題。

　　2.基礎設備產品質量安全隱患。主要是指鐵路通信設備、信號設備、牽引供電設備、道岔設備在運用中暴露出來的源頭質量問題。

　　三、工作計劃

　　1.動員部署階段（2017年3月至6月）。國家鐵路局2017年鐵路設備監管工作會議將對鐵路專用設備產品源頭質量安全隱患專項整治行動進行全面動員部署。各地區鐵路監管局要按照本通知要求，指定專項整治行動牽頭部門，制定專項整治行動實施方案，明確目標任務、工作進度、整治要求、責任分工等，并將實施方案印發轄區內鐵路專用設備產品相關制造企業，督促企業做好動員部署并落實方案要求，推動專項整治行動深入開展。各地區鐵路監管局的實施方案和動員部署情況于2017年6月30日前報國家鐵路局設備監督管理司。

　　2.自查自糾階段（2017年7月至12月）。各地區鐵路監管局要督促設備制造企業開展自查自糾工作，建立聯動工作機制，推動專項整治行動扎實有效開展。督促設備制造企業走訪設備運用企業,建立健全售后服務制度并抓好落實，認真記錄和剖析鐵路交通事故及鐵路專用設備產品在運用過程中暴露出的慣性故障和突出隱患問題；建立產品源頭質量安全隱患排查制度并抓好落實，深入系統分析問題產生原因，對涉及產品源頭質量安全隱患的問題，納入產品質量體系管理；建立產品源頭質量安全隱患整治制度并抓好落實，制定整改措施，明確落實整改責任、目標、期限等，對確認產品存在缺陷的，立即采取安全或應急措施加強防范，并督促問題及時全面整改。各地區鐵路監管局于2017年12月25日前將專項整治行動年度工作情況報國家鐵路局設備監督管理司。

　　3.督導檢查階段（2017年10月至2018年6月）。各地區鐵路監管局要將專項整治行動納入“雙隨機、一公開”監管范圍，對專項整治不重視、查找問題不認真、整改問題不徹底的單位加大督導檢查力度。對質量安全隱患大量存在、問題長期得不到解決、責任事故頻發的設備制造企業，采取增加監督檢查頻次、約談企業負責人、下發整改通知書、必要時實施缺陷產品召回等方式督促整改。國家鐵路局將組織對企業活動開展情況、各地區鐵路監管局督導檢查情況進行抽查。

　　4.鞏固成果階段（2018年7月至12月）。各地區鐵路監管局要及時總結分析本地區專項整治行動開展情況，并視情況適時組織督導檢查“回頭看”，對存在的問題要采取相應措施，切實鞏固專項整治行動成果。對搞形式、走過場、無效果的，要責令“補課”，確保專項整治行動不留死角，不打折扣。在專項整治行動中，要注重把有效措施和經驗轉化為規章制度，需要從相關法規政策層面進行完善的要提出建議意見。各地區鐵路監管局的專項整治行動總結于2018年12月20日前報國家鐵路局設備監督管理司。

　　四、工作要求

　　1.加強組織，突出重點。各地區鐵路監管局要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，細化工作方案，采取有效措施，推動專項整治行動深入開展，切實取得成效。突出高鐵和旅客列車安全，既要對慣性的一般事故、普遍的設備故障緊抓不放，防止慣性問題多發、長期得不到根治，而引發嚴重事故；更要敏感關注偶發的新問題和新故障，防止新問題中隱藏的新設備新技術設計缺陷可能導致的嚴重安全后果。

　　2.統籌協調，有序推進。各地區鐵路監管局要建立設備制造企業和運用企業定期會商機制，暢通產品源頭質量安全信息溝通反饋渠道。加強各項活動開展的協調，把專項整治行動同許可企業監督檢查、許可產品質量監督抽查、專項監督檢查等工作有機結合起來。采用“四不兩直”方式，按階段有序推進，力求既能有效解決當前鐵路專用設備產品質量安全的突出問題，又能有力促進設備制造企業主體責任落實和監管工作長遠發展。

　　3.加強督導，確保實效。各地區鐵路監管局要加強對各制造企業專項整治行動的督導檢查，科學把握專項整治行動的特點和規律，開展工作示范和政策指導，每年對轄區內設備制造企業進行安全評估并與企業主要負責人交換意見，督促制造企業認真查找隱患、分析原因、徹底整改，不斷優化產品設計、推動科技創新，不斷改進生產工藝、提高售后服務水平，不斷完善產品質量保障體系、提升產品源頭質量，為鐵路運輸安全提供質量保障。 

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